勞務派遣行走于灰色地帶
上世紀末，勞務派遣作為分流下崗職工的一項舉措，的確在國企改革中發(fā)揮了重要作用。但是，近年來勞務派遣市場的無序發(fā)展、畸形擴張，不僅嚴重危及勞動者的合法權益，也不利于用工企業(yè)的健康發(fā)展
法治周末記者 李飛
“五一勞動節(jié)，我們該過嗎?”作為北京物美集團里的一名普通勞務派遣駕駛員，鄭林小心翼翼地提出自己的疑問。干著同樣的工作，卻無法得到相同的待遇。對于自己應得的權利，他知之甚少，連是否能過勞動節(jié)都開始懷疑。
早在今年“兩會”期間，勞務派遣市場的混亂局面就曾引發(fā)過熱議，部分全國人大代表和政協(xié)委員均提出要改革現(xiàn)行的勞務派遣制度。
人力資源和社會保障部副部長楊志明上月表示，預計從今年6月起人保部將會同工商等部門對國內勞務派遣單位及其招用被派遣勞動者情況進行全面摸底調查。被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)勞務派遣單位、用人單位將被依法處理，而一些違法嚴重的勞務派遣單位將被清除出局。
勞務派遣遭濫用
勞務派遣究竟有多火爆?
據全國總工會2010年的調查顯示，全國勞務派遣人員總數已經高達6000多萬，占到國內職工總人數的20%。某些企業(yè)勞務派遣工和傳統(tǒng)正式工的比例已經達到1：1，有的甚至更多，勞務派遣行業(yè)的規(guī)范亟待解決。
由于勞務派遣實行用、管分離，人、編(編制)分離，從制度上切斷了員工與用工單位的依附關系，致使眾多私企乃至國企紛紛趨之若鶩。
《法治周末》記者從一家名為東方惠博的人力資源公司網站上看到，勞務派遣的客戶列表中不乏中石化、中國聯(lián)通等大型國有企業(yè)，范圍更是涉及制造、零售、機關企事業(yè)單位等各個領域。
成立一家勞務派遣公司的成本實際上很低。雖然據勞動合同法規(guī)定要有50萬元注冊資本，但有些公司通過違規(guī)操作，只需花費數萬元，雇用幾個下崗職工，或是返聘勞動局以及工會的退休職工，通過熟練的人事管理，就能將企業(yè)運營起來。而對這些員工只需發(fā)工資不需要辦社保，整個企業(yè)運營的成本很低。東方惠博人力資源公司工作人員段齊暉對《法治周末》記者說。
段齊暉透露，對于用工單位來說，因為其與被派遣員工只有勞務關系，并不簽訂合同，因此眾多企業(yè)想借此節(jié)省繁多的福利與成本。部分用工單位用勞動協(xié)議代替勞動合同，招工后再把工人掛靠到勞務派遣公司，就是為了鉆與員工不直接簽訂合同的空子。
我們只要求有個職位上班就心滿意足了，哪里還敢要求那么多。鄭林對《法治周末》記者說。作為勞務派遣工，他和同事們在工作期間都必須保持小心謹慎。一旦出現(xiàn)工作失誤，很可能就會被公司遣返回勞務公司，連飯碗也無法保住。
用工企業(yè)亦受其害
楊志明在接受媒體采訪時表示，目前，勞務派遣用工形式中主要存在虛假派遣、變相派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等亂象。這些問題均被一些企業(yè)利用來節(jié)約自身用工及管理成本。
對此，上海市法學會勞動法研究會執(zhí)行副會長陸敬波認為，某些企業(yè)濫用勞務派遣工的做法，不但不節(jié)約成本，反而得不償失。
使用勞務派遣工節(jié)約的只是短期成本。從實際情況看，用工單位出于臨時心態(tài)，缺乏對員工進行持續(xù)職業(yè)培訓教育的動力和計劃，而勞務公司更不可能對分散在各個工作場地，大量不同技能、不同文化程度和不同崗位需求的勞動者進行職業(yè)培訓。職工隊伍的整體技能素質將會下降，這將導致企業(yè)生產效率降低。從長遠的眼光來看，不但企業(yè)不能達成所望，整個社會也會為之付出相應代價。陸敬波說。
同時，勞務派遣制度的無序擴張還會使企業(yè)面臨另一大隱患。
上海市總工會的調研顯示，60%的用工企業(yè)經營者認為，勞務派遣的用工形式是一種流動性非常強的就業(yè)方式，特別是中高層人才的勞務派遣人員，一旦短期就職后流動，就難以避免把機密泄露給其他公司。這將導致職工對企業(yè)忠誠度下降，企業(yè)也就面臨著潛在的泄密風險。例如轟動一時的力拓公司商業(yè)秘密案，其中一名高級雇員就屬于勞務派遣工。
在大部分發(fā)達國家，勞動派遣(國外多稱勞動派遣而非勞務派遣)勞動者占全體就業(yè)人員的比例不超過3%。然而，我國目前的勞務派遣已經成為普遍用工制度。許多企業(yè)經營者明顯感受到勞務派遣制度使企業(yè)產品質量下降。
勞務派遣工的流動性太大，讓產品的質量越來越難以得到保障，連我們銷售端都受到牽連。北京萊姆電子有限公司銷售經理肖東生向《法治周末》記者透露。
法律責任無法規(guī)避
勞務派遣風險與收益并存，勞務派遣公司業(yè)務量卻依然居高不下，究其原因，東方惠博人力資源公司的工作人員宣稱：勞務派遣能幫企業(yè)規(guī)避法律責任，通過轉簽勞務合同的方式，可以實現(xiàn)員工向勞務派遣工的轉換，從而達到歸零工齡、規(guī)避責任、降低企業(yè)成本的目的。
據國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會調查顯示，1998年我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業(yè)改革的深化，央企職工總數已銳減到1000萬人?？此茋髥T工驟減，但實際上背后是國企大量開始使用派遣工人。很多企業(yè)把大量職工轉變?yōu)閯趧张汕补ぞ褪菫榱艘?guī)避勞動合同法，避免與職工簽訂無固定期限合同。
對此，楊志明對媒體表示，本次清查整頓的目的，一方面是查處企業(yè)的違規(guī)用工，要求相同企業(yè)不同身份的員工能夠實現(xiàn)同工同酬;另一方面則是對不具備法定資質、違法派遣勞動者的勞務派遣單位進行依法清理，最終達到嚴格規(guī)范國內勞務派遣市場的目的。
陸敬波則認為，所謂規(guī)避法律責任只是勞務派遣公司招攬生意的幌子，用工單位無法規(guī)避勞動合同法等各項法律賦予其的法定義務，用人單位把勞務派遣公司當作避風港所能規(guī)避的法律風險其實有限。
如果勞動派遣工在工作中發(fā)生意外，出現(xiàn)工傷事故，根據勞動合同法第92條規(guī)定：勞務派遣單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。勞務派遣單位與用工單位誰都脫不了干系。陸敬波說。
眾說紛紜勞務派遣
許多企業(yè)使用勞務派遣工，遠遠超越了臨時性、輔助性、替代性的崗位范疇。既然崗位是固定的、長期的，為什么不按照法律規(guī)定使用長期合同工?說到底是有利可圖。規(guī)避法律、以壓低勞動者正當收入、降低成本的勞務派遣，就不應該允許。
蘇立清(全國政協(xié)委員全國總工會原副主席)
如果單純地從企業(yè)降低成本、追求管理便捷高效的角度出發(fā)，使用勞務派遣工的確很誘人。但時間一長，濫用勞務派遣工的弊端日益顯現(xiàn)，最直接的就是很難培養(yǎng)出一支穩(wěn)定的、高技術的職工隊伍。同時，畢竟法律對使用勞務派遣工有明確規(guī)定，濫用還是有很大法律風險的。
李海濱(中國北車集團二七機車公司副總經理)
勞務派遣工是勞動用工市場化過程中產生的，在用工形式上應該說是一種進步，這不能抹殺。國有企業(yè)使用勞務派遣工，是有歷史原因的。國家對國有企業(yè)人員編制、工資總額有嚴格要求，還有業(yè)績、利潤等剛性考核指標，企業(yè)很多時候是不得已而為之。
倪小庭(全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席)
勞務派遣真相小考
李海明
自勞務派遣進入我國民眾視野，其稱謂一直比較混亂，還有諸如人才派遣、勞動力派遣、工人派遣等等的稱謂。這些稱謂在派遣上是一致的，只是在前綴使用上比較混亂。
人們常說的勞動派遣源自于西方自由市場國家的臨時就業(yè)代理，成熟于若干大陸法系國家的派遣立法。勞動派遣在法理上首先要過中間榨取這一關，即允許私營就業(yè)服務機構的存在，并允許其通過轉介用工賺取利潤;其次，若要從臨時就業(yè)代理轉型為提供勞動服務，則還要受到國際勞工組織所確立的勞動不是商品原則的限制;最后，才產生了一種秉承勞動不是商品原則的中間狀態(tài)的勞動派遣制度。
那么，我國的勞務派遣為什么要冠名勞務，而不直接使用勞動派遣呢?
其實，勞務派遣這一稱謂是我國社會生活的原創(chuàng)。改革開放初期，在靈活就業(yè)、實現(xiàn)下崗再就業(yè)的政策下，出現(xiàn)了一批勞務服務公司，成為我國較早的勞務派遣單位，它們的出現(xiàn)受到了涉外服務公司的啟發(fā)。我國原創(chuàng)的勞務派遣實際上是含有提供勞務服務的意思。
簡單地說，勞務派遣制度，是指勞動者與勞務派遣機構簽訂勞動合同，形成勞動關系;勞務派遣公司再將勞動者派遣至用工單位工作的用工形式。勞務派遣的特征可以從派遣中演繹出來。理想的勞務派遣應該以派遣單位(一般為勞務派遣公司)的派遣權為核心，派遣權因派遣類勞動合同和勞務派遣協(xié)議而取得，并應有派出權和遣至權兩項基本權能。用工單位對被派遣勞動者僅有監(jiān)督指揮管理之權利，再加上派遣單位對被派遣勞動者所負有的法定義務(如購買社保、醫(yī)保等)，這種形式可以概括為三層結構、三角框架。在這一框架中，派遣公司居于主導地位，勞務派遣的制度設計以負責任的勞務派遣公司為前提。
從勞務派遣制度的破土來看，勞務派遣是未經法律規(guī)范的，其次才是迫于現(xiàn)實的立法。它在附和臨時用工、不穩(wěn)定就業(yè)、非典型勞動關系的同時，對整個勞動法的制度體系帶來了巨大的沖擊。也難怪各個國家紛紛對勞務派遣加以限制。從限制勞務派遣的初衷來看，勞務派遣作為一種復雜的制度現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，各國雖然都允許其存在，卻絕不能容忍其成為勞動關系的主流。
